В экономике современных и динамично развивающихся стран и городов значительное место занимают доходы, приносимые развитой туристической индустрией. Так, по предварительным данным Росстата и Федерального агентства по туризму за первые девять месяцев 2011 года Россию посетило более 19 миллионов иностранных туристов с деловыми и развлекательными целями, [1] что указывает на важность выработки правовых механизмов развития туристической индустрии в г. Москве.

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране временного пребывания, а туристическая индустрия как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников [2].

Из определений, закреплённых данным Федеральным законом виден широкий спектр субъектов, занятых в туристической индустрии, что позволяет выделить значительный экономический потенциал туристической индустрии в городе Москве. Как отмечает в своём диссертационном исследовании Латорцев А.А. - в настоящее время туризм стал по-настоящему глобальным социально-экономическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику десятков стран, стабилизирующим фактором мирового хозяйства, способным превратить во благо географическое расположение страны и ее природно-климатические ресурсы, культурно-исторические памятники и достопримечательности, предоставить десятки миллионов рабочих мест, повысить качество жизни каждого десятого жителя земли [3].

Реализация государственной политики в области развития туристкой индустрии осуществляется в рамках государственных программ, так на заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое состоялось 28 июля 2011 года под руководством Председателя Правительства В.В.Путина, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года №644 утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». Реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров. В рамках данной целевой программы были названы основные факторы, сдерживающие рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, возникновение препятствий в реализации ее туристского потенциала. Таковыми факторами являются:

• слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

• низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

• отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

• невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

• недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Российской Федерации может привести к:

• дальнейшему снижению конкурентоспособности российского туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);

• снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

• снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;

• увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса страны.

Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.



На реализацию этих задач в течении 2011-2018 годов предусмотрено финансирование в размере 332 миллиардов рублей в ценах соответствующих лет.
В г. Москве развитие туристкой индустрии возложено на отраслевой орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы - Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы. Можно выделить основные направления деятельности Комитета:

- разрабатывает и реализует городские программы в области туризма;

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- осуществляет мероприятия по формированию положительного имиджа Москвы на внутреннем и международном туристских рынках;

- обеспечивает проведение мероприятий по рекламно-информационной и выставочной деятельности в целях пропаганды туристских ресурсов города как международного туристского центра;

- участвует в разработке и реализации государственной финансовой и инвестиционной политики в туристско-гостиничном комплексе города, в т.ч. в разработке проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы и об исполнении бюджета города;

- осуществляет развитие въездного и внутреннего туризма, а также координацию деятельности по развитию всех других видов туризма в городе Москве;

- осуществляет координацию международных и межрегиональных туристских связей, участвует в сохранении и развитии курортного комплекса;

- осуществляет сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными объединениями, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями и гражданами по вопросам развития туризма в городе Москве;

- участвует в формировании и развитии государственной системы профессионального образования, в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области туризма;

- участвует в совершенствовании системы стандартизации и сертификации в сфере туризма;

- принимает участие в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, учреждений, организаций с участием города Москвы, осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, находящихся в ведении Комитета;

- обеспечивает координацию развития инфраструктуры туризма в городе Москве, координирует работу по созданию и эксплуатации в регионах Российской Федерации объектов инфраструктуры туризма с долей города Москвы;

- разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию форм туристско-экскурсионного обслуживания в Москве;

- вносит предложения по учреждению представительств Комитета по туризму, работающих в структуре Домов Москвы за границей;

- координирует деятельность туроператоров и турагентов в Москве, работающих на рынках въездного, внутреннего и выездного туризма;

- разрабатывает единую городскую концепцию безопасности въездного и внутреннего туризма посредством привлечения к решению этих задач соответствующих компетентных органов, а также принимает участие в создании других организаций для обеспечения сферы обслуживания туризма в городе Москве в установленном порядке;

- обеспечивает подготовку предложений по привлечению инвестиций для развития туризма в городе Москве и представляет их в установленном порядке на рассмотрение городской комиссии по привлечению инвестиций в экономику города.

Положительный эффект от деятельности комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы в развитии приоритетных направлений, а это внутренний и въездной туризм, сдерживаются рядом факторов. В частности:

- сохраняющийся образ Москвы как города, неблагоприятного для туризма;

- действующий порядок оформления виз;

- несовершенная туристская инфраструктура;

- недостаточные усилия по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- недостаточность государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей Москвы за рубежом;

- низкий уровень сервиса во всех секторах туриндустрии;

- несопоставимость цены и качества при размещении в московских отелях.

В виду вышесказанного можно выделить необходимость решения следующих административно-правовых проблем:

- недостаточность нормативной̆ правовой̆ базы, регулирующей̆ туристско-рекреационную индустрию;

- низкая инвестиционная активность в индустрии, в том числе из-за отсутствия доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки, и отсутствие эффективных механизмов государственного стимулирования инвестиций в ее развитие;

- недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров.







______________________________________________________________
[1] - http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140887/
[2] - "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5491
[3] - Латорцев А.А., Повышение конкурентоспособности национальной туристской индустрии в условиях глобальной конкуренции // Автореферат, на соис. уч. ст. к.э.н. – 08.00.05 / ГОУ ВПО «Московский государственный институт индустрии туризма» / Москва, 2011 г.
[4] - Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"