В последние годы в управлении деятельностью федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) значительно выросла роль информатизации. Именно ее современный уровень предопределяет использование новых технических и программных средств, организационной техники в различных информационных системах управления, в том числе обеспечивающих контроль за исполнением принятых решений. Поэтому данный вопрос не остался без внимания ученых.

Рассматривая проблему управленческого контроля, Ю.Е. Булыгин и С.А. Русаков раскрыли понятие «организационная техника» применительно к данной сфере деятельности.[1] При этом под организационной техникой они понимают средства составления документов, средства их размножения (копирования), средства обработки документов, средства хранения, поиска и доставки (транспортировки) документов, средства для счетных операций, средства передачи информации, оборудование служебных помещений. Дальнейшее совершенствование управленческой деятельности и контроля невозможно без развития и широкого внедрения современной организационной техники.

В современных условиях особенно большое значение имеет комплексное использование новых информационных технологий, средств вычислительной (ПЭВМ) и организационной техники в процессе контроля за исполнением принятых решений (далее – КЗИР), что позволит значительно повысить эффективность управленческой деятельности в ФОИВ.

В научно-технической литературе встречается достаточно много подходов к определению сущности информационных технологий.

Так, под информационной технологией ряд ученых понимают способ организации процесса и средств получения сведений, уменьшающих степень неопределенности знаний, необходимых для решения поставленной задачи.[2]

Служебная интеллектуальная собственность является частью производственных ресурсов, научно-исследовательских, проектных и опытно конструкторских работ предприятий, результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности работников, объектом менеджмента качества наукоемкой высокотехнологичной продукции предприятий. Особое значение менеджмент интеллектуальных ресурсов имеет в военно-промышленном комплексе, где реализуются последние достижения науки и техники, а производство регламентируется национальными и корпоративными стандартами предприятий ВПК.

Анализ концепций совершенствования бюджетного законодательства России свидетельствует о дальнейшем развитии, усложнении финансово-правового регулирования в целом.

Российские специалисты, анализируя особенности бюджетно-правового регулирования в России, формулируя предложения по совершенствованию законодательства, неизменно обращаются к финансово-бюджетному «опыту» зарубежных стран – как негативному, так и позитивному . В зарубежной литературе немало базовых трудов по вопросам регулирования государственных, финансовых отношений [2].

Степень внимания законодателя к регулированию бюджетных отношений и содержание этого регулирования обусловлены особенностями государственной деятельности в ее широком понимании, особенностями формы государства (прежде всего государственного устройства, а также политического режима). Как известно, форма государственного устройства обуславливает состав бюджетной системы государства, положение бюджетов в ее структуре, правовые принципы функционирования бюджетной системы, как следствие – состав и статус участников бюджетных правоотношений (публично-правовых – территориальных – образований) [3].

В конституционном правосудии в результате государственно-правовых изменений и конституционных реформ в странах СНГ наблюдается переход от оценки конституционности правоприменительной практики к проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов, свойственный органам судебного конституционного контроля в защите прав и свобод «континентальной» модели судебного конституционного контроля.

«Функция защиты прав и свобод осуществляется органами конституционной юрисдикции путем использования трех основных форм деятельности: абстрактного, конкретного и индивидуального контроля за соответствием Конституции законов и нормативных актов»[1].

Абстрактный контроль предусматривает возможность дачи запроса высшими органами государственной власти (президент, правительство, группы депутатов парламента, органы власти субъекта федерации) в конституционный суд о проверке конституционности принятых законов и иных нормативных актов независимо от их применения в конкретных правоотношениях.

Конкретный (или инцидентный) контроль предполагает, что вопрос о конституционности подлежащего применению закона рассматривается в связи с конкретным судебным разбирательством. Суды ставят вопрос о конституционности нормативных правовых актов перед конституционным судом в виде запроса и в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, лишь в этих рамках обеспечивая соответствия закона Конституции государства.

И все же «главным для защиты прав и свобод человека и гражданина является индивидуальный контроль, который осуществляется в форме индивидуальной жалобы, которая предусматривает наделение индивидуума правом обращения в конституционный суд в случаях нарушения его прав и свобод»[2].

В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, затронувшего также экономику Российской Федерации, резко возрастает роль малого и среднего бизнеса. Их развитие становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства являются наиболее уязвимыми в создавшихся экономических условиях. Как никогда они подвержены финансовым рискам, нуждаются в кредитовании и иных мерах поддержки, а также защиты от административных барьеров, мешающих оздоровлению экономики.

Формирование эффективной системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства стало одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России на современном этапе. В ее реализации важное место отводится правоохранительным органам, и в частности органам внутренних дел и прокуратуры.

Среди представителей гражданского, предпринимательского, хозяйственного права отсутствует единое мнение по вопросу о том, кого необходимо относить к субъектам предпринимательской деятельности. Однако осуществление прокурорского надзора в этой сфере во многом будет затруднительно, если не определиться по этому вопросу.

В соответствии с нормами ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Организация управления государственными делами по целям и результатам служит основой для всех органов и организаций. И в данном случае огромная роль принадлежит законодательному органу. Законодательная деятельность, отвечающая требованиям времени, – важное условие формирования правового государства. Высокая эффективность принимаемых законов, как важная составляющая правовой политики, формирования позитивного отношения граждан к законотворческой государственной деятельности, во многом зависит от прогнозирования последствий принятия законов. Это инструмент для повышения качества правового регулирования общественных отношений, его цель заключается в прогнозировании и анализе как планируемых, так и непредусмотренных последствий принятия предложенных законопроектов, а последствия могут быть связаны с формами правового воздействия на экономическую, политическую, социальную и духовную сферы жизни общества, оптимизацию правовой системы, международные договоры и др.

Парламент (от лат. parlare – говорить) – это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства.

Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит свое проявление в столкновениях общественных интересов, выражаемых политическими партиями и другими массовыми объединениями, имеющими свои парламентские фракции, определяется степенью развитости парламентаризма, силой и влиянием парламентских институтов. Все это во многом зависит от особенностей исторического развития страны и политических традиций.

Становление и развитие российской государственности было и остается неразрывно связанным с идеей разделения властей и практикой парламентаризма. В построении механизма осуществления власти современного российского государства находит свое отражение один из основополагающих конституционных принципов – принцип разделения властей, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, обладают собственной компетенцией, выполняя присущие им функции.

Стратегической целью устойчивого развития любого современного государства является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного развития экономики и социальной сферы.

Формирование социального рыночного хозяйства в современной России предполагает преобразование всех институтов национальной финансовой системы страны, включая страхование.

В условиях реформирования российского общества страхование как один из важнейших элементов рыночной инфраструктуры - универсальное средство защиты всех форм собственности имущественных интересов отдельных граждан и хозяйствующих субъектов в целом.

Страхование принадлежит к числу наиболее старых и устойчивых форм хозяйственной жизни общества. По своей сути страхование представляет собой создание целевых фондов денежных средств, предназначенных для защиты имущественных интересов населения от неожиданно наступающих событий, сопровождающихся ущербами. Создание целевых денежных фондов для страхования, управление ими и распределение - это часть системы финансовых отношений, неразрывно связанная с другими формами аккумуляции и расходования финансовых ресурсов общества.

Рискованный характер общественного производства главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. Поэтому институт страхование издавна занимает важное место в системе финансовых механизмов защиты общества от неблагоприятных событий и катастроф, являясь один из важнейших способов обеспечения потребности в возмещении материального ущерба вследствие внезапного наступления определенного события природного, техногенного либо иного характера, вероятность которых объективно существует в нашей жизни.

Содержание понятия «эффективность» известно в качестве оценки результатов деятельности и является многогранным, особенно учитывая, что слово «эффект» (от лат effectus - воздействие, влияние) означает как результат каких-либо действий, так и впечатление, производимое кем-либо на кого-либо[1] . Но как величина «эффективность» может быть различной и измеряться разными параметрами. И задача состоит в том, чтобы не просто описывать отношение, а определять выраженную измерением меру этого отношения. Эффективность и эффект - понятия равнозначные, эффективность отличается от эффекта только тем, что в ней вычисляется не разность между результатами и затратами, а отношение достигнутых результатов к затратам (впрочем, это всего лишь разновидность количественно измеримой эффективности, носящей название производительности, рентабельности, результативности)[2] .

Полномочия исполнительных органов в сфере обеспечения правопорядка закреплены в законодательных актах Российской Федерации. Так, общая характеристика полномочий Правительства Российской Федерации в этой сфере закреплена в п. «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации и детализирована в ст. 19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. (с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации»,[1] в соответствии с которой Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; координирует работу силовых и правоохранительных ведомств, непосредственно подчиненных Президенту Российской Федерации; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В субъектах Федерации соответствующие полномочия закреплены, как правило, за конкретными структурными подразделениями органов исполни-тельной власти. Например, Закон Санкт-Петербурга «О структуре Администрации Санкт-Петербурга» [2] не называет полномочия Администрации го-рода и ее коллегиального органа — Правительства в сфере обеспечения правопорядка, закрепляя предметы ведения структурных подразделений, входящих в состав Администрации, например, в ст. 46(42) — предметы ведения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Во-вторых, исполнительные органы, являясь участниками законопроект-ной деятельности [3] и субъектами нормотворчества, активно формируют правопорядок, формы и методы его обеспечения соответствующими структурами государственной администрации практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Нормотворчество является одновременно и сильной и слабой стороной исполнительной власти. Сильной потому, что дает ей возможности оперативно реагировать на изменения социальных условий жизнедеятельности общества, выступая ведущим средством практической реализации целей и задач административной власти, основной формой ее исполнительно-распорядительной деятельности. Слабой потому, что значительное число нормативных правовых актов, издающихся федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации отличаются невысоким качеством, нередко противоречат федеральному и местному законодательству.

Государственное управление в сфере страхования представляет собой воздействие государства, в первую очередь его органов исполнительной власти на участников страховых обязательств. Осуществляется оно по нескольким направлениям:
а) прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов;
б) законодательное обеспечение становления и защиты национального страхового рынка;
в) государственный надзор за страховой деятельностью;
г) защита добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждение и пресечение монополизма.

Повышение эффективности государственного регулирования страховой деятельности, совершенствование нормативной базы страховой деятельности рассматриваются в качестве средств для создания эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Российской Федерации.

Прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов обусловливается необходимостью, во-первых, предоставления гарантий социальной защиты определенных групп населения и проведением обязательного государственного страхования за счет бюджетных средств; во-вторых, определением основ и порядка участия государства в страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций, в том числе и иностранных, в страховании экспортных кредитов; в-третьих, предоставлением дополнительных гарантий тем средствам страховщиков, которые размещаются в форме специальных не рыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом; в-четвертых, созданием целевых резервов, компенсирующих несостоятельность отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.